每年4萬億度電有多少被超收電價(jià)？誰受損失？如何監(jiān)管電網(wǎng)巨人？

　　一位在電力行業(yè)工作了40多年的老專家，日前在北京城區(qū)一家餐館，發(fā)現(xiàn)了一個(gè)令他吃驚的事：這家餐館的實(shí)際電價(jià)比國(guó)家發(fā)改委公布的北京市商業(yè)電價(jià)每度高出約2毛錢。

　　根據(jù)餐館老板的電費(fèi)單，這家餐館一個(gè)月消耗了28810度電，支付電費(fèi)29973.95元，平均每度1.04元。北京市商業(yè)用電目錄電價(jià)為每度0.794元。

　　這并非特例。

　　財(cái)新《新世紀(jì)》記者對(duì)北京、上海、重慶、廣州、南京、濟(jì)南、西安、長(zhǎng)沙、銀川、烏海、嘉興、佛山等地工商業(yè)電力用戶進(jìn)行了抽樣調(diào)查，調(diào)查覆蓋華北、華東、華南、西南、西北，兼顧了不同經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的多個(gè)地區(qū)。結(jié)果顯示，工商企業(yè)，特別是中小型商業(yè)企業(yè)，用電的實(shí)際價(jià)格普遍高于國(guó)家發(fā)改委及地方發(fā)改委公布的目錄電價(jià)。

　　比如，北京多處寫字樓用戶的電價(jià)均超過每度0.9元，商鋪和飯店的用電價(jià)格多在每度1.1元以上，即使考慮峰谷分時(shí)定價(jià)因素，仍超出目錄電價(jià)0.06元到0.278元不等；

　　上海調(diào)查的兩家工廠，今年1月平均電價(jià)分別為每度1.017元和0.758元，超出目錄電價(jià)0.088元和0.189元；

　　西安調(diào)查的四家商戶，用電電價(jià)在每度1.3元至1.6元之間，超出當(dāng)?shù)啬夸涬妰r(jià)0.33元至0.63元；

　　濟(jì)南一家酒店的平均電價(jià)為每度1.02元，超出當(dāng)?shù)啬夸涬妰r(jià)0.174元；

　　浙江一商場(chǎng)租戶，電價(jià)每度1.22元，超出目錄電價(jià)0.14元……

　　這些價(jià)格都高于國(guó)家發(fā)改委公布的目錄電價(jià)。有的地方，如陜西，甚至超過當(dāng)?shù)胤宥文夸涬妰r(jià)最高值。如果與國(guó)家電網(wǎng)公布的平均銷售電價(jià)相比，很多地方更是高出1倍到2倍。據(jù)國(guó)家電監(jiān)會(huì)年度電力監(jiān)管報(bào)告，2007年國(guó)家電網(wǎng)公司平均銷售電價(jià)為0.501元/度，2008年為0.519元/度，2009年為0.534元/度。國(guó)家發(fā)改委2008年公布的各地銷售電價(jià)標(biāo)準(zhǔn)則從0.306元/度到0.689元/度不等。

　　中國(guó)對(duì)終端銷售電價(jià)實(shí)行目錄電價(jià)制度，根據(jù)用戶類型不同，分為居民用電、工商業(yè)用電和大工業(yè)用電、農(nóng)業(yè)用電四大類，并按電壓等級(jí)和地區(qū)規(guī)定了不同用電價(jià)格，各地各類用電價(jià)格均由國(guó)家發(fā)改委核準(zhǔn)。根據(jù)《電力法》規(guī)定，"用戶應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家核準(zhǔn)的電價(jià)和用電計(jì)量裝置的記錄，按時(shí)交納電費(fèi)。"

　　但從財(cái)新《新世紀(jì)》記者的調(diào)查結(jié)果看，目前中國(guó)普遍存在著工商業(yè)電價(jià)實(shí)際執(zhí)行價(jià)格高于國(guó)家發(fā)改委核準(zhǔn)電價(jià)的情況，國(guó)家目錄電價(jià)形同虛設(shè)。

　　這種情況在電力業(yè)內(nèi)已不是秘密。原國(guó)家能源局局長(zhǎng)張國(guó)寶(專欄)曾數(shù)次在國(guó)家能源局會(huì)議上提起，他曾在山東一家炒茶廠詢問到其執(zhí)行電價(jià)為0.9元/度，這讓他感到相當(dāng)震驚。按規(guī)定，這家炒茶廠應(yīng)執(zhí)行普通工業(yè)電價(jià)，而山東核準(zhǔn)的一般目錄電價(jià)為0.7339元/度。

　　電力是一種需求彈性極低的產(chǎn)品，收取電費(fèi)又由各地供電局執(zhí)行。盡管在2002年的電力改革之后，供電局已經(jīng)被劃入電網(wǎng)公司，但普通消費(fèi)者仍多視之為政府部門，因而在繳費(fèi)中即使對(duì)電費(fèi)有疑問，也很少質(zhì)疑，只能按照收費(fèi)人員提供的單據(jù)一繳了事。在調(diào)查中，一位寫字樓租戶告訴財(cái)新《新世紀(jì)》記者，她的家人都在地方電力局從事技術(shù)工作，她相信電價(jià)就是按照目錄電價(jià)來收的，不可能多收。

　　但是，就是這家租戶，電費(fèi)單上每度1.07元的電價(jià)白紙黑字，卻從未存在于北京市的電價(jià)目錄上。

　　電價(jià)超收從何而來？

　　高電價(jià)成因

　　電價(jià)制度原因之外，從用電類型無限細(xì)分到具體的抄表收費(fèi)自由裁定，五花八門的人為因素為電費(fèi)層層加碼

　　造成上述局面的原因，首先與中國(guó)的電價(jià)制度有關(guān)。

　　中國(guó)電價(jià)制度分為兩大類--單一制電價(jià)和兩部制電價(jià)。簡(jiǎn)而言之，單一制電價(jià)是指用戶只需根據(jù)電表計(jì)數(shù)繳納電費(fèi)，以用電量乘以電價(jià)即得應(yīng)繳電費(fèi)；兩部制電價(jià)用戶除了要按用電量繳納電費(fèi)，還要根據(jù)用戶的變壓器容量或最大需量繳納一部分基本電費(fèi)。居民用電、一般工商業(yè)用電以及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用電采用的是單一制電價(jià)，大工業(yè)用戶則采用兩部制電價(jià)。因此，大工業(yè)用戶的實(shí)際用電價(jià)格普遍高于目錄電價(jià)中的單價(jià)，多由兩部制導(dǎo)致。

　　峰谷分時(shí)電價(jià)，也是導(dǎo)致實(shí)際電價(jià)上升的一個(gè)因素。目前峰谷分時(shí)電價(jià)正在中國(guó)很多地區(qū)試點(diǎn)推行。峰谷分時(shí)電價(jià)是指據(jù)電網(wǎng)的負(fù)荷變化情況，將每天24小時(shí)劃分為高峰、平段、低谷等多個(gè)時(shí)段，不同時(shí)段執(zhí)行不同的電價(jià)水平。國(guó)家發(fā)改委核準(zhǔn)電價(jià)多作為平段電價(jià)，哪類電價(jià)需要執(zhí)行峰谷分時(shí)制度，以及具體的時(shí)段劃分等內(nèi)容則由地方的物價(jià)部門和經(jīng)貿(mào)委等確定。

　　理論上，峰谷電價(jià)與國(guó)家發(fā)改委核準(zhǔn)的不分時(shí)目錄電價(jià)之間應(yīng)有一個(gè)計(jì)算公式，以保證以峰谷分時(shí)定出的電價(jià)與不分時(shí)目錄電價(jià)持平。但從試點(diǎn)地區(qū)的情況看，峰谷電價(jià)給工商企業(yè)帶來的一個(gè)實(shí)際后果就是平均電價(jià)上升，企業(yè)需要多繳電費(fèi)。

　　但是，這兩條遠(yuǎn)不足以解釋實(shí)際電價(jià)高于目錄電價(jià)的所有情況，在財(cái)新《新世紀(jì)》記者的調(diào)查中，從用電類型無限細(xì)分到具體的抄表收費(fèi)自由裁定，五花八門的人為因素為電費(fèi)層層加碼。

　　以北京市工商業(yè)用電為例。2009年11月，國(guó)家發(fā)改委價(jià)格司發(fā)布的發(fā)改價(jià)格［2009］2919號(hào)文件中曾明確提到，"同意北京市商業(yè)、非居民照明、非工業(yè)、普通工業(yè)用電價(jià)格合并為一般工商業(yè)電價(jià)類別"，由此將北京市用電類型從過去的七類歸并為四類：居民生活用電，一般工商業(yè)用電，大工業(yè)用電和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用電，并以此為標(biāo)準(zhǔn)公布了北京市的銷售電價(jià)。

　　但是，北京市電力公司網(wǎng)站上公布的電價(jià)卻還包括工商業(yè)未同價(jià)前的七類。財(cái)新《新世紀(jì)》記者通過"95558"電力服務(wù)熱線向北京市電力公司詢問電價(jià)類型時(shí)，得到的回答也是"現(xiàn)在北京執(zhí)行的還是七類電價(jià)"，至于用戶的用電究竟屬于哪一類，則要依據(jù)"用電性質(zhì)和用電電表類型"來定。

　　北京市的工商業(yè)用電同價(jià)為何遲遲無法落實(shí)？原因很簡(jiǎn)單，國(guó)家發(fā)改委現(xiàn)在按"四類"核準(zhǔn)的"一般工商業(yè)用電價(jià)格"，比過去按"七類"核準(zhǔn)的非居民照明、商業(yè)和普通工業(yè)的電價(jià)都要低，作為售電方，電網(wǎng)企業(yè)自然缺乏執(zhí)行的動(dòng)力。

　　到了具體收費(fèi)層面，分類就更加復(fù)雜。北京市一餐廳的電費(fèi)單上，甚至出現(xiàn)了廚房動(dòng)力柜和門頭霓虹燈兩項(xiàng)單列電費(fèi)，對(duì)應(yīng)電價(jià)高達(dá)每度1.14元，比核準(zhǔn)的工商業(yè)用電價(jià)格每度高出0.34元，超收40%以上！北京一家幼兒園按相關(guān)規(guī)定應(yīng)采用居民用電價(jià)格(0.4883元/度)繳納電費(fèi)，但實(shí)際繳納電費(fèi)時(shí)還是被單列出了動(dòng)力電與照明電兩項(xiàng)，以至最后繳費(fèi)遠(yuǎn)高于0.48元/度。

　　所謂動(dòng)力電和照明電的分類，源于1999年前執(zhí)行的一套計(jì)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)這一標(biāo)準(zhǔn)，電價(jià)按明電、動(dòng)力電等分為八大類幾百種電價(jià)，"內(nèi)行說不清，外行聽不懂"。動(dòng)力電和照明電這樣的歷史說法已在發(fā)改委電價(jià)目錄上消失，但在北京、長(zhǎng)沙等地，卻仍然出現(xiàn)在電費(fèi)單上，有的變成了多收電費(fèi)的依據(jù)。

　　在調(diào)查中，上海市一家工廠的平均電價(jià)高達(dá)1.017元/度，原因則在于超出最大需量部分的容量電價(jià)要加倍計(jì)費(fèi)。按照兩部制電價(jià)收費(fèi)的規(guī)定，如果是按照最大需量繳納容量電費(fèi)，一旦實(shí)際用電超過最大需量，超出的部分，容量電費(fèi)加倍計(jì)算。這一做法的初衷是為了在供電緊張的情況下限制用戶用電，但一直沿用到電力供應(yīng)不再緊缺的今天，在一些電力業(yè)內(nèi)人士看來值得商榷。

　　上海同時(shí)也是國(guó)內(nèi)最早試行峰谷分時(shí)電價(jià)的城市，自1993年后逐漸在全國(guó)推廣，其目的是鼓勵(lì)用電客戶合理安排用電時(shí)間，削峰填谷。提高電力資源的利用效率的初衷原本很好，但在實(shí)際執(zhí)行過程中卻產(chǎn)生了很多問題。

　　要實(shí)行有效的峰谷分時(shí)電價(jià)制度，分時(shí)電表必不可少，這樣才能分別計(jì)算峰谷平三段的用電時(shí)間。但對(duì)于很多租用商鋪和寫字樓的用戶，只有寫字樓的總表是分時(shí)電表，每個(gè)租戶的分表還是不分時(shí)的，因此只能根據(jù)大樓的總用電量和電費(fèi)為每個(gè)用戶估算出一個(gè)不分時(shí)的電價(jià)來。這個(gè)電價(jià)合理與否，很大程度上依賴物業(yè)管理人員的規(guī)范程度。而從財(cái)新此次調(diào)查的情況看，多地物業(yè)根據(jù)峰谷向業(yè)主收取的分時(shí)電費(fèi)單價(jià)，普遍存在不合理偏高的現(xiàn)象。

　　在北京西郊一家汽車配件銷售市場(chǎng)租有商鋪的張某告訴財(cái)新《新世紀(jì)》記者，"我們的電價(jià)很貴，1.2元/度，電費(fèi)單上只有用了多少度電和一共多少錢。"這個(gè)數(shù)字甚至超過了北京市目錄電價(jià)中峰段工商業(yè)用電的最高值(1.194元/度)。"我們的物業(yè)是國(guó)資的，很強(qiáng)勢(shì)。"張某無奈表示。

　　峰段、平段、谷段的時(shí)間設(shè)置更對(duì)實(shí)際電價(jià)水平影響巨大，合理與否也有爭(zhēng)議。比如北京、山東等地在峰段之外，又設(shè)出了更高定價(jià)的尖峰段，實(shí)際等于提高了電價(jià)。再比如上海的分時(shí)電價(jià)不設(shè)平段，而每天峰段時(shí)間高達(dá)16個(gè)小時(shí)，實(shí)際效果也等同于提高電價(jià)。

　　分類的龐雜，以及峰谷分時(shí)收費(fèi)與分時(shí)電表的脫節(jié)，都給予了基層收取電費(fèi)的工作人員很大的自由裁量權(quán)。

　　內(nèi)蒙古自治區(qū)烏海市的一家鐵礦石加工企業(yè)，盡管電費(fèi)單的用電分類一欄寫著"大工業(yè)/35kV-110kV以下"，但在電費(fèi)信息一欄中，電價(jià)又被分成了兩類：大工業(yè)(配套鐵合金)和大工業(yè)，電價(jià)分別為0.3579元/度和0.4009元/度。實(shí)際上計(jì)費(fèi)表只有一塊，也就是說，正好6萬度的大工業(yè)用電是電網(wǎng)收費(fèi)人員主觀估算出來的。

　　如果說這還是由于沒有分表計(jì)量所采用的權(quán)宜辦法，能夠分表計(jì)量的情況又如何？一家長(zhǎng)沙的商貿(mào)企業(yè)告訴財(cái)新《新世紀(jì)》記者，要想少交電費(fèi)，只需"搞掂"抄表員就可以。他們的企業(yè)有宿舍區(qū)，所以有工商業(yè)用電和居民用電之分。因?yàn)榫用裼秒妰r(jià)格遠(yuǎn)低于工商業(yè)用電，有時(shí)居民用電少一些，他們也可以跟抄表員商量，多算點(diǎn)居民用電，少算些工商業(yè)用電；還有時(shí)當(dāng)月用電量較大，抄表員會(huì)主動(dòng)提出把表撥回去，然后從省下來的電費(fèi)里拿走一半。

　　形同虛設(shè)的目錄電價(jià)

　　工商業(yè)用電戶以中小工業(yè)制造和服務(wù)業(yè)為主，卻承受最高的電價(jià)，這在正大力推動(dòng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的中國(guó)顯得相當(dāng)反諷

　　實(shí)際電費(fèi)執(zhí)行過程中有如此眾多的權(quán)宜和自由裁量，與中國(guó)過去的復(fù)雜的電價(jià)分類歷史有關(guān)，也與中國(guó)近年來提倡節(jié)能減排而推出新舉措有關(guān)。但由于監(jiān)管不力，以及新計(jì)費(fèi)方式并沒有相應(yīng)的配套，實(shí)際執(zhí)行過程中，都變成了電網(wǎng)企業(yè)增加利潤(rùn)的"加價(jià)三十六計(jì)"。

　　盡管各省銷售電價(jià)均由國(guó)家發(fā)改委核準(zhǔn)后公布，但目錄電價(jià)中，各地電價(jià)情況仍千差萬別。除了用電類型不盡相同，有些省份直接公布了峰谷分時(shí)電價(jià)，有些省市則只公布了平段電價(jià)。

　　到了地方執(zhí)行層面，除了前述北京市這樣未執(zhí)行工商業(yè)同價(jià)的情況，還存在著夏季用電電價(jià)和非夏季用電電價(jià)等區(qū)別。山東省的目錄電價(jià)，甚至是分不同縣市核準(zhǔn)的。在廣東，雖然國(guó)家發(fā)改委核準(zhǔn)的是全省統(tǒng)一電價(jià)，但各市實(shí)際執(zhí)行的電價(jià)標(biāo)準(zhǔn)并不相同。廣東省物價(jià)局對(duì)此的解釋是，在很早之前，電價(jià)定價(jià)權(quán)在地方，導(dǎo)致各地電價(jià)存在差異，現(xiàn)在雖然由國(guó)家發(fā)改委統(tǒng)一核準(zhǔn)，但要真正實(shí)行，還需要一段時(shí)間的過渡。

　　正是因?yàn)橛羞@么多的特例、歷史情況和各地的"具體做法"，發(fā)改委又不厭其煩地一一核準(zhǔn)，一個(gè)更簡(jiǎn)明、規(guī)范的電價(jià)標(biāo)準(zhǔn)遲遲不能建立起來。由此導(dǎo)致的現(xiàn)實(shí)就是：除了相對(duì)清晰的居民用電，工商業(yè)實(shí)際用電價(jià)格遠(yuǎn)高于目錄電價(jià)，國(guó)家發(fā)改委核準(zhǔn)的所謂目錄電價(jià)形同虛設(shè)。財(cái)新《新世紀(jì)》記者曾就發(fā)現(xiàn)的上述電價(jià)問題詢問國(guó)家電監(jiān)會(huì)價(jià)格與財(cái)務(wù)監(jiān)管部的官員，答復(fù)是這些操作層面的問題還得由地方物價(jià)部門和電網(wǎng)企業(yè)決定，"電監(jiān)會(huì)也并不清楚"。

　　電力監(jiān)管部門尚不清楚，遑論普通用戶？

　　拋開實(shí)際操作中出現(xiàn)的問題，各地目錄電價(jià)是否公平合理？

　　多年來，國(guó)家發(fā)改委對(duì)電價(jià)的調(diào)整多是在價(jià)格上，鮮少對(duì)電價(jià)結(jié)構(gòu)進(jìn)行調(diào)整。以兩部制電價(jià)為例，用于大工業(yè)用戶已經(jīng)數(shù)十年。"最早的初衷是為了鼓勵(lì)企業(yè)多用電，這樣容量電價(jià)平均到每度電里就會(huì)少一些。"中國(guó)社會(huì)科學(xué)院規(guī)制與競(jìng)爭(zhēng)研究中心主任張昕竹告訴財(cái)新《新世紀(jì)》記者。同時(shí)由于當(dāng)時(shí)供電緊張，又設(shè)置最大需量以限制過多用電。半個(gè)世紀(jì)之后的今天，電力供求模式和國(guó)民經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)已經(jīng)出現(xiàn)了巨大的變化，但兩部制電價(jià)除了電價(jià)數(shù)額變化，還是在沿用當(dāng)年的辦法。

　　比較國(guó)內(nèi)外的電價(jià)，一個(gè)最大的差別是國(guó)外通常是工業(yè)用電價(jià)格低于居民用電價(jià)格。但在中國(guó)是工商業(yè)用電價(jià)格最高，居民用電價(jià)格較低，大工業(yè)用電相對(duì)也較低。

　　國(guó)外這種電價(jià)的制定邏輯很簡(jiǎn)單，工業(yè)企業(yè)和商業(yè)企業(yè)相對(duì)居民是用電大戶，高電壓等級(jí)的工業(yè)用電與低電壓等級(jí)的居民用電相比，輸配成本更低，因此可享受更低的價(jià)格。

　　形成國(guó)內(nèi)這種電價(jià)局面的邏輯，則要復(fù)雜許多：壓低居民用電價(jià)格主要是出于社會(huì)穩(wěn)定的考慮；而大工業(yè)用電用電量大，輸送成本低，也是供電企業(yè)較為重視的用戶，甚至有地方供電部門違反相關(guān)規(guī)定給工業(yè)企業(yè)按照優(yōu)惠電價(jià)計(jì)費(fèi)的情況出現(xiàn)。結(jié)果就是工商業(yè)用戶最終承受了更高的電價(jià)。

　　美國(guó)駐華使館的博客上"曬"有一張弗吉尼亞州一戶居民2010年12月中旬到2011年1月中旬的電費(fèi)單。用電860度，電費(fèi)120.06美元，平均每度電合人民幣0.92元。美國(guó)工商業(yè)用電價(jià)格比這還要低，約為每度電0.5元到0.6元。也就是說，對(duì)中國(guó)一般的中小工業(yè)制造業(yè)和服務(wù)業(yè)企業(yè)來說，它們承擔(dān)的電價(jià)比美國(guó)同類型企業(yè)要高出2倍左右。

　　工商業(yè)用電戶以中小工業(yè)制造和服務(wù)業(yè)為主，卻承受最高的電價(jià)，這在正大力推動(dòng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的中國(guó)顯得相當(dāng)反諷。促進(jìn)第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，顯然不能僅僅依靠個(gè)別地方"對(duì)商業(yè)用電暫不執(zhí)行峰谷分時(shí)電價(jià)"的做法，而需要對(duì)目前的電價(jià)結(jié)構(gòu)和形成機(jī)制進(jìn)行徹底的調(diào)整。

　　同樣是工商業(yè)用戶，實(shí)際遭遇亦有不同。在調(diào)查中，財(cái)新《新世紀(jì)》記者發(fā)現(xiàn)，如果是規(guī)模比較大的用戶，所能接觸到的電費(fèi)信息相對(duì)較為詳細(xì)，多繳費(fèi)的情況雖然也有，但差得不多，個(gè)別還可能擁有與電網(wǎng)議價(jià)的余地。但對(duì)于小型商鋪等用戶，它們實(shí)際支付的平均電價(jià)較高，且往往申訴無門。

　　根據(jù)國(guó)家電監(jiān)會(huì)發(fā)布的《電力監(jiān)管年度報(bào)告(2009)》，2009年全年，全國(guó)12398電力監(jiān)管投訴舉報(bào)熱線收到的10381條有效信息中，電價(jià)執(zhí)行和收費(fèi)方面的問題共805件，占7.75%。

　　電網(wǎng)"吃差價(jià)"模式

　　2010年全社會(huì)用電量近4.2萬億度，超收主要發(fā)生在第三產(chǎn)業(yè)和中小型的第二產(chǎn)業(yè)企業(yè)

　　電網(wǎng)及其基層人員，為什么會(huì)在實(shí)際執(zhí)行過程中傾向于多收費(fèi)？一些原本在其他國(guó)家行之有效的節(jié)能方式如峰谷定價(jià)，為何在執(zhí)行中走樣？在很多電力業(yè)內(nèi)人士看來，關(guān)鍵在于目前中國(guó)的電網(wǎng)企業(yè)仍然在依靠傳統(tǒng)的"吃差價(jià)"來獲得盈利。一位國(guó)家能源局官員直言，"這是世界上最落后的一種盈利模式，只有中國(guó)和朝鮮還在用"。

　　差價(jià)指的是需求側(cè)銷售電價(jià)和上網(wǎng)電價(jià)之間的差值。在中國(guó)，電網(wǎng)企業(yè)的利潤(rùn)主要就來自于銷售電價(jià)比上網(wǎng)電價(jià)多出的部分。只要這種盈利模式不被打破，電網(wǎng)企業(yè)就會(huì)依靠壟斷優(yōu)勢(shì)來盡可能壓低上網(wǎng)電價(jià)，同時(shí)提高銷售電價(jià)。

　　據(jù)電力業(yè)內(nèi)人士介紹，在購電環(huán)節(jié)，電網(wǎng)企業(yè)壓低上網(wǎng)電價(jià)的方式包括以低價(jià)收購超出計(jì)劃的發(fā)電量，以及通過延長(zhǎng)新機(jī)調(diào)試周期、跨省輸電(將發(fā)電量輸送到電價(jià)更低的省份)、上網(wǎng)側(cè)峰谷分時(shí)定價(jià)等方式壓低電價(jià)等。

　　河南省電監(jiān)會(huì)曾對(duì)省內(nèi)發(fā)電企業(yè)上報(bào)的數(shù)據(jù)進(jìn)行過分析：河南省30家火電企業(yè)因執(zhí)行峰平谷電價(jià)政策，導(dǎo)致上網(wǎng)電價(jià)平均每度電下降了0.005元左右，企業(yè)減少收入約4.29億元。主要原因就是由于電力調(diào)度由電網(wǎng)說了算，發(fā)電企業(yè)在時(shí)段分配上沒有自主權(quán)。

　　2008年3月，國(guó)家能源局曾就當(dāng)時(shí)煤價(jià)瘋漲問題開調(diào)研會(huì)。一位來自五大發(fā)電集團(tuán)的企業(yè)代表表示，他們并不希望實(shí)行煤電聯(lián)動(dòng)，因?yàn)殡妰r(jià)一漲，煤價(jià)會(huì)再漲，電價(jià)還是跟不上。他表示，"如果國(guó)家能夠加強(qiáng)監(jiān)管，確保電網(wǎng)企業(yè)按照國(guó)家規(guī)定的上網(wǎng)電價(jià)進(jìn)行結(jié)算，發(fā)電企業(yè)就能夠扭虧為盈"。

　　按照這家發(fā)電企業(yè)算過的賬，電網(wǎng)企業(yè)的收購電價(jià)普遍比發(fā)改委公布的上網(wǎng)電價(jià)每度低了3分到4分錢。

　　全國(guó)政協(xié)委員、原大唐集團(tuán)公司總經(jīng)理翟若愚在今年政協(xié)提案中直接呼吁，"要進(jìn)一步規(guī)范電力市場(chǎng)，保證國(guó)家已核定的上網(wǎng)電價(jià)能執(zhí)行到位"。

　　水電企業(yè)同樣有類似困擾，但跟火電企業(yè)一樣，對(duì)于處于壟斷地位的電網(wǎng)公司敢怒不敢言。水電的上網(wǎng)電價(jià)按照季節(jié)分為峰汛枯三大類，每天又分為峰谷平三段，一共有九個(gè)電價(jià)。電網(wǎng)企業(yè)可以控制每臺(tái)機(jī)組的開停機(jī)，因此，要想在價(jià)格較高的枯期多發(fā)電的話，與電網(wǎng)企業(yè)的關(guān)系尤為重要。四川一位水電企業(yè)工作人士告訴財(cái)新《新世紀(jì)》記者，調(diào)度對(duì)發(fā)電企業(yè)利益影響巨大，電網(wǎng)企業(yè)不可能讓出這個(gè)權(quán)力。就是因?yàn)樗悴贿^電網(wǎng)調(diào)度，所以發(fā)電企業(yè)普遍拿不到標(biāo)桿電價(jià)。

　　在需求側(cè)，則出現(xiàn)了在本文開頭列舉的諸多亂象。

　　在中國(guó)社科院的張昕竹看來，中國(guó)目前電價(jià)機(jī)制最大的弊病，在于無法形成發(fā)電企業(yè)之間的自由競(jìng)爭(zhēng)。發(fā)電環(huán)節(jié)作為競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域，應(yīng)當(dāng)通過競(jìng)爭(zhēng)，由市場(chǎng)供需關(guān)系平衡點(diǎn)的邊際成本形成電價(jià)。這個(gè)邊際成本無需政府管理和監(jiān)督，如果成本和價(jià)格一旦高了，自己發(fā)的電就可能賣不出去。如果實(shí)現(xiàn)自由競(jìng)爭(zhēng)，就可以解決煤電輪番漲價(jià)最后由消費(fèi)者埋單的惡性循環(huán)。

　　2010年全社會(huì)用電量近4.2萬億度，由兩大電網(wǎng)公司國(guó)家電網(wǎng)公司和南方電網(wǎng)公司收購和銷售。國(guó)網(wǎng)公司約占80%，其余20%主要由南網(wǎng)公司銷售。

　　根據(jù)中電聯(lián)的數(shù)據(jù)，2010年國(guó)內(nèi)第二產(chǎn)業(yè)(工業(yè))和第三產(chǎn)業(yè)(服務(wù)業(yè))的用電量分別占全社會(huì)用電量的約75%和10%，另外15%是居民用電和農(nóng)業(yè)用電。財(cái)新調(diào)查發(fā)現(xiàn)超收主要發(fā)生在第三產(chǎn)業(yè)和中小型的第二產(chǎn)業(yè)企業(yè)。無從得知超收準(zhǔn)確范圍，姑且假設(shè)一種情形：第二產(chǎn)業(yè)用電中有三分之一出現(xiàn)超收，而服務(wù)業(yè)中全部超收，則每度電超收一分錢，就意味著超收電費(fèi)167億元。

　　超收電費(fèi)去了哪里？是直接變成了相關(guān)收費(fèi)人員的個(gè)人收入？還是變成了電網(wǎng)的隱形盈利，進(jìn)而成為電網(wǎng)企業(yè)職工的隱形福利？著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家周其仁(專欄)說過：壟斷企業(yè)的成本是不可知的。

　　如何打破電網(wǎng)的吃差價(jià)盈利模式？國(guó)家能源局新能源司司長(zhǎng)王駿在《什么是"水火同價(jià)"》一文中給出了答案："國(guó)務(wù)院2003年批準(zhǔn)的《電價(jià)改革方案》中，基本思路之一便是對(duì)電網(wǎng)企業(yè)進(jìn)行單獨(dú)定價(jià)。如果政府根據(jù)相對(duì)平均成本和允許利潤(rùn)，對(duì)電網(wǎng)企業(yè)進(jìn)行單獨(dú)定價(jià)，電網(wǎng)企業(yè)就將告別'吃差價(jià)'的盈利方式，而是成為真正'傳輸電力'的公用事業(yè)(2261.255,38.29,1.72%)單位。"

　　八年過去了，中國(guó)仍然沒有制定出單獨(dú)的輸配電價(jià)，它還只是一個(gè)從銷售電價(jià)和上網(wǎng)電價(jià)間擠出來的概念。國(guó)家發(fā)改委曾在2007年和2008年兩度就輸配電價(jià)發(fā)文，公布的卻是2006年和2007年各省份的輸配電價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，時(shí)間上的滯后和可操作性的缺失使得這兩個(gè)文件從未得以實(shí)施，更遑論國(guó)家對(duì)電網(wǎng)輸配電成本與收入的監(jiān)管。

　　有國(guó)家發(fā)改委內(nèi)部知情人士告訴財(cái)新《新世紀(jì)》記者，這兩份文件是當(dāng)時(shí)電力改革壓力催生的產(chǎn)物，自制定之日起就沒有想過要實(shí)施，輸配電價(jià)定得低是為了反映電網(wǎng)企業(yè)的艱苦，為要求漲價(jià)鋪平道路。

　　"發(fā)改委還欠電網(wǎng)5分錢"

　　對(duì)于壟斷企業(yè)，找到漲價(jià)的理由不難，擴(kuò)張版圖及提升企業(yè)效益亦屬正常。但如何有效監(jiān)管這類主要提供公共服務(wù)的壟斷企業(yè)，則是出給監(jiān)管者的一道難題

　　既然實(shí)際工商業(yè)電價(jià)水平遠(yuǎn)比國(guó)家發(fā)改委的核準(zhǔn)電價(jià)高，那么目錄電價(jià)的意義在哪里？

　　對(duì)電網(wǎng)公司，這是要求漲價(jià)的依據(jù)。每當(dāng)向國(guó)家申請(qǐng)上調(diào)上網(wǎng)電價(jià)時(shí)，國(guó)家電網(wǎng)便會(huì)用目錄電價(jià)算上一筆賬，說明電網(wǎng)為了承擔(dān)各種公共服務(wù)而舉步維艱，以此要求國(guó)家發(fā)改委上調(diào)銷售電價(jià)，以"理順電價(jià)矛盾"。

　　國(guó)家電網(wǎng)公司一高層在2009年3月的一次報(bào)告會(huì)上，曾提出要全部解決國(guó)家電網(wǎng)公司長(zhǎng)期以來積累的電價(jià)矛盾，需提高銷售電價(jià)0.0523元/度。

　　2008年國(guó)家發(fā)改委曾上調(diào)過一次上網(wǎng)電價(jià)，并"為逐步理順電網(wǎng)輸配電價(jià)"相應(yīng)上調(diào)了輸配電價(jià)，工商業(yè)電價(jià)和大工業(yè)用電價(jià)格也隨之上調(diào)。維持不變的僅是居民用電、農(nóng)業(yè)和化肥生產(chǎn)用電。由于居民用電、農(nóng)業(yè)和化肥生產(chǎn)用電占全社會(huì)用電量只有15%，可以說此次上網(wǎng)電價(jià)上調(diào)對(duì)電網(wǎng)企業(yè)的盈利影響不會(huì)太大。但到了2009年初，國(guó)家電網(wǎng)華北電網(wǎng)有限公司董事長(zhǎng)馬宗林就對(duì)媒體表示，若銷售電價(jià)不及時(shí)調(diào)整，預(yù)計(jì)2009年國(guó)家電網(wǎng)公司虧損將超過500億元。這個(gè)虧損數(shù)字背后的計(jì)算基礎(chǔ)也還是國(guó)家發(fā)改委公布的目錄電價(jià)。

　　2009年11月，國(guó)家發(fā)改委再次上調(diào)包括居民用電在內(nèi)的銷售電價(jià)，電網(wǎng)企業(yè)要求漲價(jià)的此次"攻關(guān)"可算成功。國(guó)家發(fā)改委一位官員向記者直言，"電價(jià)方案實(shí)際上就是國(guó)家電網(wǎng)在做。"

　　電網(wǎng)企業(yè)要求漲價(jià)的理由中，除了"市場(chǎng)煤"與"計(jì)劃電"的矛盾和前述的輸配電價(jià)，經(jīng)常提到的理由還有"交叉補(bǔ)貼"、電網(wǎng)建設(shè)費(fèi)用甚至是"一戶一表"改造費(fèi)用。仔細(xì)審視，這些理由幾乎都難以成立。

　　交叉補(bǔ)貼是指電力企業(yè)利用在盈利領(lǐng)域(工、商業(yè)及發(fā)達(dá)地區(qū))的收益彌補(bǔ)在非盈利領(lǐng)域(居民、農(nóng)業(yè)及貧困落后地區(qū))的虧損。在中國(guó)，非盈利領(lǐng)域主要指居民用電和農(nóng)業(yè)排灌用電。

　　如果以國(guó)家發(fā)改委公布的各省份的脫硫標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)與輸配電價(jià)之和作為標(biāo)準(zhǔn)--約為0.5元，除了北京、上海、東北和華東電網(wǎng)的居民電價(jià)低于這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，大部分省份的居民用電價(jià)格已高于這一標(biāo)準(zhǔn)，也就是說，理論上足夠覆蓋成本，不需要交叉補(bǔ)貼。

　　根據(jù)中電聯(lián)數(shù)據(jù)，2010年農(nóng)業(yè)用電在全國(guó)用電量中占比不足2.5%，農(nóng)業(yè)排灌用電量更小，居民用電僅占12.2%；其余85%均為大工業(yè)和工商業(yè)用電。

　　一方面是居民用電和農(nóng)業(yè)排灌用電對(duì)電網(wǎng)企業(yè)盈利的影響相當(dāng)有限，另一方面是占比例大得多的大工業(yè)和一般工商業(yè)用電價(jià)格都較此標(biāo)準(zhǔn)高，如果再算上電網(wǎng)實(shí)際通過種種方式拿到的高于目錄電價(jià)的收益，則電網(wǎng)的隱性盈利本應(yīng)十分可觀。

　　電網(wǎng)要求監(jiān)管部門提高銷售電價(jià)的理由還包括：電網(wǎng)建設(shè)投資巨大，負(fù)債率高和"還本付息"壓力大。與此同時(shí)，電網(wǎng)近年來一直在大規(guī)模投資。2011年，國(guó)家電網(wǎng)計(jì)劃投資達(dá)到2925億元。

　　除了大規(guī)模地繼續(xù)發(fā)展特高壓，國(guó)家電網(wǎng)公司還四處出擊，先后以權(quán)益出資15.8億美元(約合110億元人民幣)和17億美元(約合118億元人民幣)收購了菲律賓電網(wǎng)和巴西的七家電力公司，又從地方國(guó)資委無償受讓了電氣設(shè)備公司平高集團(tuán)的股權(quán)，并控股許繼集團(tuán)。

　　當(dāng)前中國(guó)電網(wǎng)仍是以國(guó)家電網(wǎng)公司和南方電網(wǎng)公司為中心的垂直壟斷體系。壟斷企業(yè)找到漲價(jià)理由不難，擴(kuò)張版圖及提升企業(yè)效益亦屬正常。但如何有效監(jiān)管這類提供公共服務(wù)的壟斷企業(yè)，則是出給監(jiān)管者的一道難題。

　　在英、美等國(guó)家，采取的是放開兩頭，只管中間，對(duì)電網(wǎng)單獨(dú)定價(jià)的辦法。所謂放開兩頭，就是不管上網(wǎng)電價(jià)和銷售電價(jià)，將這兩個(gè)價(jià)格交給市場(chǎng)決定，而管住輸配電價(jià)。通過核算電網(wǎng)的運(yùn)營(yíng)成本，由監(jiān)管部門定出一個(gè)合理的輸配電價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。

　　在中國(guó)，卻恰恰相反，管住兩頭，而忽視了對(duì)電網(wǎng)的監(jiān)管。由于電網(wǎng)體系過于龐雜，主輔不分，至今難以核算成本。

　　張昕竹說，輸配損耗就像"萬金油"--需要表現(xiàn)電網(wǎng)建設(shè)成就時(shí)就網(wǎng)損不斷降低，需要作為漲價(jià)理由時(shí)就是配電網(wǎng)絡(luò)建設(shè)停滯不前，缺乏資金，甚至把偷電和部分電力企業(yè)職工不需繳納電費(fèi)的隱性福利都算作網(wǎng)損。現(xiàn)在國(guó)內(nèi)除了沒有進(jìn)行改造的農(nóng)網(wǎng)，線路網(wǎng)損率都已經(jīng)很低。

　　發(fā)改價(jià)格［2009］2919號(hào)文件在解釋銷售電價(jià)上漲時(shí)提到："各省(區(qū)、市)銷售電價(jià)每千瓦時(shí)提高0.2分錢，暫用于解決電網(wǎng)企業(yè)'一戶一表'改造投資還本付息等問題"。也就是說用電戶在電價(jià)中已經(jīng)支付了相應(yīng)的電表改造費(fèi)用，但不少用戶投訴稱仍為此支付了數(shù)百元的電表改造費(fèi)。

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